四个州，虽然人口不多，但是占地很广，而且包含了燕山山脉南北两地。税赋如果归漠北城的镇北将军来征收，那么军务自然也就会划分过来。若是在平常，楚瑜和朝廷是怎么都不会同意的，也不会想出这么一个主意。